推進財政資金國庫支付電子化改革

是羅湖區2020年度重點改革項目之一

最近，好消息傳來

羅湖在全市率先實現

財政資金全流程電子支付管理啦！12月9日一早，羅湖區桂園街道工作人員登錄羅湖區國庫支付中心綜合財務管理平臺，欣喜地看到該系統已再次升級，實現了“預算執行情況”“合同執行情況”一鍵查詢，相關支付信息一目了然。這是羅湖區推進財政資金國庫支付電子化改革，通過系統對接數據共享實現的成果之一。“羅湖區委書記羅育德表示：全區推進財政資金國庫支付電子化改革的重大意義，不僅提高了資金支付效率，達到無紙化、電子化的節能環保目標，更重要的是通過全程留痕，以及強化大數據的運用、分析和監測，助力全區廉政機制體制建設，從根本上、源頭上讓干部不敢腐、不能腐、不想腐，為羅湖廉政建設保駕護航。

據了解，自全國施行

財政國庫集中支付電子化改革以來

2013年基本實現了財庫業務的電子化管理

但是，作為預算管理鏈條“末端”的

財務報銷審批和會計核算環節

仍傳遞、使用、保管大量紙質材料

未實現無紙化、電子化操作及閉環管理如今，羅湖的這項改革

成功實現財政資金全流程電子支付管理

來看看都有哪些創新做法和意義

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羅湖區建設綜合財務管理平臺，聚焦財政資金國庫支付的風險領域和薄弱環節，通過搭建遠程報賬模塊，運用電子發票、電子簽章、電子合同等技術，實現數據文件全程線上流轉，達到資金報賬和資金支付“全程網辦”；通過系統對接、數據共享，不僅打通了預算單位、財政部門、國庫支付中心、代理銀行、人民銀行之間的網絡連接，取消了紙質憑證的填寫、簽章、傳遞等工作，而且通過綜合財務管理平臺與區一級平臺、區合同管理系統、區固定資產系統、對個人和企業補助資金管理系統、銀企直連等業務系統的自動對接，解決了涉及財政國庫支出各系統之間的“數據孤島”問題；通過系統全程留痕，強化大數據的分析、運用和監測，提升財務管理智能化、智慧化、精細化水平，初步構建了“智慧財政”一張網，在全市率先打造了財政資金全流程電子化改革先行先試示范實踐樣板。““羅湖的財政資金全流程電子支付改革領全國行政事業單位之先，取得8項成效，走在了全國的前列。”羅湖區副區長宋強介紹。△羅湖區召開財政資金國庫集中支付電子化改革工作會議，專題研究深化推進“數字政府、智慧財政”建設的升級版改革方案。具體有哪八大成效

一一話你知

01自動采集預算指標，資金安全擺在首位

““羅湖區建設綜合財務管理平臺，我們從最初的系統設計開發、試運行到后面的系統完善、推廣使用，一直把‘預算指標對資金支付的控制’擺在首位，確保沒有預算不得開支，保障資金安全。”羅湖區國庫支付中心相關負責人表示。

”據介紹，羅湖區綜合財務管理平臺可以對接金財系統（即國庫支付系統），從金財系統中自動采集預算項目、功能科目、經費來源等支付數據。在預算單位填制報銷單環節，就能對該項目是否符合預算開支范圍進行校驗，并全程跟蹤、控制，實現預算源頭管理，確保資金安全。此外，有效解決賬務核算和年終決算環節預算項目和會計科目的對應問題，真實、準確反映預算信息。

02足不出戶遠程報賬，支付效率大大提升

羅湖區綜合財務管理平臺對接OA系統，全區公務人員均可作為支付發起人（經辦人）、證明人或審批人一鍵登錄，實現全流程線上審批，財務報銷“不打烊”。例如，支付發起人可以通過綜合財務管理平臺對原始報銷憑據進行電子化傳送；單位審批人員可根據權限和內部控制流程對電子報銷憑據進行線上審批；區國庫支付中心審核人員則根據權限對電子報銷憑據進行線上審核后，發送至代理銀行完成支付。由此財務報銷從以往的“5×8小時”限定時段轉變為“7×24小時”全天候辦理，從“人工送單”轉變為“線上送審”，打破了紙質單據報銷的時間限制，突破了分散辦公的地域制約，實現資金報賬和資金支付“電子化、遠程化、無紙化”。從今年初至今，羅湖共完成全流程線上審批支付78992單，支付金額達96.74億元，占比達70%。““我們通過組織開展‘送服務、送培訓、送教材、送課堂’上門服務，制作系統操作演示課件，對各預算單位‘一對一’進行系統安裝和上門培訓，累計組織培訓91批次達2148人。”羅湖區國庫支付中心相關負責人介紹，截至2020年9月10日，全區206家預算單位全部完成系統上線，達到財政資金國庫支付全流程閉環管理，支付效率大大提升。

”

△羅湖區國庫支付中心開展“送服務、送培訓、送教材、送課堂”上門服務，幫助預算單位盡快適應財政資金全流程電子支付模式。““對于學校來說，推行全流程電子支付改革這項舉措非常好！首先，可以足不出戶遠程報賬，節省報賬時間和成本，提高了工作效率。其次，通過智能化系統報賬，整個過程透明、流程規范，能完整呈現單位的經濟業務情況，留痕留跡，強化了資金支出的真實性，構建了資金使用安全‘防護網’。”羅湖區政協委員、新秀小學校長盧鑒釗如是說。

”

03合同文件自動同步，支付數據系統檢驗

羅湖區綜合財務管理平臺對接政府合同監管平臺，實現對全區支付類合同文本、相關附件、合同金額、支付信息的自動同步和封閉管理，杜絕人工修改，實現了合同金額指標控制、系統檢驗支付。支付完成后，支付進度及支付信息同步回傳到合同監管平臺，相關人員可實時掌握合同履約情況。““截至目前，該合同平臺已累計備案合同3萬余份，其中完成合同支付單據36147筆，涉及支付合同17750個，合同支付累計金額為105.7億元。”羅湖區國庫支付中心相關負責人介紹，系統同步1.7萬余份合同，就等于有了1.7萬多條控制指標，對指標實行封閉管理，每條指標已付款多少，剩余款項多少，何時支付，付給了誰，全部清清楚楚。

”

04推進電子發票應用，自動讀取數據報賬

2020年4月，《羅湖區國庫支付中心關于電子發票報賬操作指引》出臺。緊接著，5月份，區塊鏈電子發票報賬系統上線，綜合財務管理平臺實現電子發票自動讀取、自動鑒偽、票面要素自動識別等功能。區塊鏈電子發票報賬可對發票來源全流程追溯、對開票信息在線存證，有效杜絕發票虛開、發票篡改、發票大小票等情況，支付安全性高于紙質形式。

△羅湖區國庫支付中心舉辦推廣電子發票報賬宣傳活動。

““電子發票通過郵件傳輸，費用報銷單自動生成，減少紙質發票粘貼、簽名、審批等中間環節，方便預算單位付款處理，提高支付效率。也有利于供應商更快、更早收款。”羅湖區國庫支付中心相關負責人介紹，該系統開發上線至今，6個月內電子發票覆蓋率已達7成以上，累計使用電子發票54077張、金額12.47億元，涉及供應商6100多家，社會各界反映良好。

”““這幾個月使用電子發票，企業獲益良多。相對于紙質發票，電子發票具有易存、低能耗、唯一性、防篡改等特點，領用更便捷、回款期更短，還幫助優化重塑企業內部全流程信息化運營管理，減低成本，提高運營效率。”深圳市人力資本（集團）有限公司客戶服務一部部長溫鳳英介紹。

”

05對接資產管理系統，實現資產數據共享

““羅湖區實行會計集中核算以來，由于預算單位資產實物管理系統與賬務管理系統一直沒有銜接，導致出現新增、更新、報廢等變動情況時無法及時準確反映到會計賬務上。”羅湖區國庫支付中心相關負責人介紹。

”2019年實施的新政府會計制度要求，行政事業單位固定資產需計提折舊。在賬務管理系統與固定資產實物管理系統未實現數據共享的情況下，固定資產全面提取折舊的賬務處理工作只能手工進行，而數據手工錄入工作量大、耗時長、易出錯。2020年10月中旬，綜合財務管理平臺與區財政局“固定資產管理系統”實現對接，系統可以自動進行資產折舊賬務處理并進行賬務核對，為下一步固定資產的線上管理與數據共享、實現固定資產的動態更新（如減值、報廢等數據自動傳輸至財務綜合管理平臺）并聯動賬務處理打下堅實基礎。06電子合同線上簽約，無紙化目標初步實現通過科技賦能

羅湖區探索打通

國庫集中支付電子化管理“最后一公里”

2019年，羅湖區綜合財務管理平臺與合同備案系統對接，已大大減少了紙質資料的重復遞送和保管，但合同文件通過掃描上傳，紙質合同原件仍需作為會計憑證進行存檔，無紙化目標仍無法完全實現。2020年11月，羅湖區率先在政府合同管理上試行電子合同線上簽約模式，現已選取16家單位進行試點。電子合同運用區塊鏈技術對合同關鍵信息進行線上存證，信息偽造、手工篡改等違規操作將無所遁形，確保合同數據真實可靠、完整有效。通過將電子合同對接到國庫支付系統，推動取消紙質合同報賬及紙質合同存檔，節約政府管理成本。07系統對接數據共享，一次錄入全網通用

““財政資金全流程電子支付改革作為羅湖區2020年重點改革項目之一，其目標不僅僅是實現無紙化、電子化，而是通過綜合財務管理平臺與各部門業務信息管理系統對接，倒逼各業務部門實施全流程線上審批，政務數據實現跨層級、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通互享，實現個人和企業補貼補助資金申請‘一次錄入，全網通用’。支付數據在區內實現共管共享，讓‘數據多跑路’，創新財政資金支付新模式。”羅湖區國庫支付中心相關負責人介紹，財政補助資金完成審批后，直接點對點支付至申請人銀行賬戶，省去中間環節，減少代發不及時、不到位、資金挪用等風險。

”

△羅湖區國庫支付中心到區人力資源局開展與“就業扶持資金”系統對接調研活動。2020年6月10日，中共深圳市羅湖區委辦公室、深圳市羅湖區人民政府辦公室印發《推進財政資金國庫集中支付電子化改革實施方案》（羅委辦函［2020］25號），相關改革正式啟動。2020年6月，改革伊始便全面完成對區教育局、區科創局、區工信局、區人力資源局、區住房和建設局、區金融服務署等預算單位涉及財政資金支付的管理信息系統摸排；7月，羅湖區綜合財務管理平臺成功與區住保中心“羅湖區住房保障貨幣補貼發放平臺”對接，并實現通過數據共享進行財政資金點對點支付；11月，與“產業扶持資金管理系統”系統對接并完成首筆企業補助資金點對點支付。

自此，羅湖區各類補助資金發放待產業扶持資金系統完成升級改造后都將實行點對點支付，切實提高補助資金申請發放便捷度，促進各項惠企利民政策盡快落實到位，提升財政資金支付和政務運轉效能，進一步優化全區營商環境。08全程線上留痕管理，構建線上監管機制

羅湖通過

搭建多方參與的在線監管平臺

使得資金監管“不掉鏈”“不下線”?羅湖區綜合財務管理平臺設置了多個“預警控制點”，如培訓標準450/人/天、誤餐標準100/人/天，再如設置出差住宿標準等預警控制，提升系統超標準、跨地區或在敏感場所發生的異常支出提醒預警功能，財務管理運行更嚴格、更智慧。財政資金從申請、審批到支付全鏈條電子化傳輸，所有操作及審批全程線上留痕管理，補齊傳統紙質單據審核模式下附件資料可隨意更改、印章管理不嚴的短板。?羅湖區向信息技術借力、與監管各方合力，倒逼業務操作規范化，從制度設計上壓縮權力尋租空間，防范道德風險。通過推進與區紀委監委、區審計等相關系統對接，在支付環節構建“技防”+“人防”管理新模式，對每一筆財政資金支付活動進行實時監控，有效解決財政資金運行中的信息不對稱、風險控制以及透明度等問題，實現財政資金安全、規范、高效運行。?羅湖區財政資金國庫支付全流程電子化改革立足于全覆蓋，全面實現全區財政大數據“在網在線”，達到數據活化運用。

“羅湖區委常委、區委（政府）辦主任賴建華表示，下一步要不斷深化改革成果運用，抓好改革完成后的系統升級，提前謀劃未來幾年“數字政府、智慧財政”大數據的運用，讓數據為羅湖經濟社會發展等提供有益參考。在粵港澳大灣區

和中國特色社會主義先行示范區

“雙區驅動”

以及“灣區樞紐、萬象羅湖”

全新城區定位的引導下

羅湖區將繼續以

“系統對接、數據共享”為抓手

深化國庫支付電子化改革

將電子支付數據“寶藏”

轉變成政府科學決策的“能源”

為羅湖蝶變和深圳發展提供新動能