隨著國家“放管服”政策的實施，高校科研經費管理在政策方面松綁減負效果明顯，但技術上“報銷難”問題仍然存在。本文以XB大學為例，通過資產部門與財務部門協同合作，對采購業務報銷流程進行了優化，形成了財資一體化的管理模式，提高了財務資產管理效率，提升了財務資產服務水平，強化了采購業務過程管理的監督與控制。關鍵詞：高校；放管服；財資一體化；管理實踐2014年以來，隨著“放管服”改革的不斷推進，國家在科研經費管理方面出臺了《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》等一系列的政策文件，在科研經費報表和流程的簡化、科目比例的限制、預算調整的權限、結余資金的留用以及收入分配等方面取得了較大的制度性創新，充分激發科研人員的積極性和創造性，為科研人員潛心研究營造了良好的政策環境。高校資金規模的不斷擴大、業務活動日趨多樣化，以及新政府會計制度的實施，使得“報銷難”的問題驟然加劇。財務人員壓力大，科研人員報銷體驗感差，高校在財務管理、資產管理方面的存在的諸多問題成為制約科研人員發展的絆腳石。“大智移云”等信息技術的快速發展，為高校財務信息化建設的深入推進提供了技術支撐，使得在高校通過構建信息化管理系統實現科研人員與財務、資產部門的協同管理、動態監控成為可能，推動高校“放管服”政策的落地生效。一、高校采購業務財務核算、資產管理現狀1、傳統的采購業務財務報銷流程在XB大學傳統報銷模式下，科研人員在線上或線下采購商品驗收后，線上打印發票或線下索取發票后，網上預約報銷單或線下填制報銷單，持報銷單到經費主管部門審批后到資產部門建立固定資產臺賬，最后持經審批后的報銷資料進行線下投單或柜臺辦理報銷手續。財務部門審核制單人員進行線下審核制單后交銀行出納辦理轉賬手續，完成整個采購報銷業務流程。科研人員需要分別經過項目負責人、經費主管部門、資產部門、財務部門四個不同的地方辦理相關手續，中間可能遇到不符合要求的情況反復申請，線下辦理手續較為復雜。具體如圖1所示。2、傳統采購業務財務報銷存在問題（1）財務、資產管理系統分離，信息共享困難。科研項目經費管理存在財務核算與對應資產管理分離、跨部門溝通協調等問題。財務部門負責科研項目經費的日常核算，資產部門負責科研項目經費核算過程中涉及的固定資產、無形資產等采購、驗收、建賬、日常維修、資產處置及殘值回收等。兩個部門分別負責經費管理和資產管理，分別采用不同的管理軟件，各自獨立、互不相通，對信息化的需求不同，側重點不同，形成了“信息孤島”，資產采購時需查詢科研經費是否有經費預算，項目經費是否有余額，建賬時分別在資產系統和財務系統記賬，處置時分別下賬，年終資產財務對賬工作量大，賬賬不符現象普遍，信息成本較高。（2）報銷審批流程復雜，服務效率低。科研經費的報銷需要經過項目負責人及所在單位分別審批，金額較大的還需經科研主管部門進行審批，無論采購、建賬還是資產報廢處置環節都需分別經過資產管理部門、財務管理部門，復雜的審批流程，造成各個部門之間的溝通與協調花費大量的成本。同時，對于報銷人而言，因為審批、發票或報銷支撐材料不足等原因，返單現象也較為普遍，財務服務效率低，成為財務服務能力提升的痛點。（3）線下審批銜接不暢，內控管理弱。目前通過線下采購、驗收、建賬、報銷等多個環節的財務資產管理模式，各個環節審批銜接不暢，不但時間成本較高，也可能存在超額審批、虛開發票甚至虛假交易等情況，人為操作缺少強制性約束和規范，內部控制管理較弱，難以達到實時監管的作用。二、高校財資一體化管理模式的總體框架設計1、設計目標按照國家“放管服”政策有關要求，以解決財務報銷需求為導向，以流程優化、重構、再造為切入點，強化資產與財務的協同管理，破除深層次障礙，重點解決學校多校區辦公、體量大、辦事不方便的現實問題，為廣大科研人員提供便捷、高效、規范的服務，提升財務服務水平，加強資產財務風險控制，完善監督管理體系。2、設計思路通過加強頂層設計，強化資產與財務的協同管理，實現資產部門和財務部門之間數據的實時共享和交互；通過搭建采購平臺、財務資產對接系統，打通資產管理系統和財務核算系統的信息壁壘，免去科研人員多部門跑路，實現采購、驗收、報銷線上一鍵操作，提高工作效率，改善財務服務體驗；所有環節均通過線上審批，通過線上留痕，加強資產財務風險控制。3、主要框架高校財務資產一體化管理模式主要是將財務管理和資產管理有效融合，主要框架如圖2。三、高校財資一體化管理模式的實踐探索1、財資一體化管理業務流程再造財資一體化管理模式建立的根本在于通過對資產管理業務、財務核算業務的全流程進行重新梳理、整合、再造，解決資產部門與財務部門之間信息數據不共享，交流不順暢，解決科研人員辦理科研經費報銷難的問題。通過梳理，該系統可以滿足科研人員線上自助采購、財務人員移動終端審批，科研人員線上驗收，并由資產管理人員進行統一進行資產登記，財務人員月底統一結賬，無須辦理報銷手續。具體流程如圖3。2、平臺搭建的幾個技術關鍵點（1）商品篩選要細致。采購平臺上的商品不同于普通商城的產品，原則上應是可以報銷的商品。因此，明確上架商品的范圍尤為重要，要對上架商品進行較為細致的篩選。經過篩選后的線上商品不但可以給科研人員選擇商品提供可行的選擇，也可以大大減少平臺審批的工作量。（2）審批設置要完整。確保線上線下審批一致，防止內部控制風險。從審批角度講，線上采購只是方便師生采購、報銷的平臺，同一類型業務的審批權限和流程不能因線上線下采購而不同，這是報銷審批內部控制完善的基本要求。線上審批權限的設置，應該全面充分考慮線下審批變化多樣的采購事項，有效防范采購審批風險。（3）項目解凍是關鍵。按照新的財資一體化管理模式，當所采購商品完成交易后，月底財務部門統一與采購平臺進行對賬，結賬，完成所有采購交易，這時采購平臺須完成的一個關鍵技術點就是解除前端對項目余額的解凍行為，否則會造成該項目余額無法繼續使用。同樣，發生退貨事項后，所購商品的項目余額也要解凍，確保項目余額準確無誤。3、財資一體化管理模式的實施成效（1）優化了財務資產管理流程。財資一體化管理模式的創新，是對現有財務管理流程的變革。對于財務部門來說，通過該管理模式，可以將大量同類別業務合并按月進行批處理，將財務審批前置，無需制單人員單獨審核，月末自動生成批量業務憑證；對于銀行出納人員來說，也無需再逐筆轉賬。同類業務的合并處理大大減少了財務人員的工作量。（2）提高了財務資產管理效率。財資一體化管理模式，促進了財務管理與資產管理的協同管理，信息化改變了采購業務管理流程，簡化了采購、財務、資產數據的收集和轉化，加強了財務管理多主體的參與、相互牽制的內部控制監督管理機制，實現信息共享與交互，提升了財務、資產管理工作協同效率。（3）提升了財務資產服務質量。構建良好的財務資產管理服務環境，是高校財務資產部門一直追求的目標之一。在財資一體化管理模式下，科研人員可登錄采購管理平臺（電腦端或手機app端），隨時隨地進行遠程操作，省去了與經費主管部門、財務、資產等部門的溝通與協調，簡化了業務程序，節約了工作時間。無須進行線下采購、審批、報銷、固定資產建賬等程序，讓科研人員足不出戶享受采購報銷一體化服務。（4）強化了過程管理的監督與控制。風險的控制是科研項目管理和財務、資產管理的一個重要內容，信息化平臺是降低風險的重要技術手段，通過業務流程、權限設置的標準化，數據的痕跡化、共享化，既能提高工作效率，又能減少人為因素，降低財務風險。在高校財資一體化管理模式下，采購業務從采購、審批到資產建賬和財務報銷，各個環節均在線上進行，角色的職責和權限在各個環節都有監管，進一步強化了采購業務的過程管理，加強了采購行為管理的監督和控制。四、不足與展望任何信息化的建設和發展都是在實踐中不斷探索和優化，雖然XB大學的財資一體化管理模式實現了科研人員、財務和資產部門之間的協同管理，但還存在進一步優化的空間。比如：目前只引入了一家京東平臺，所選商品類別較為有限；固定資產建賬通過人工導入資產管理系統，沒有對接自動生成固定資產卡片信息；新增項目類別審批模式需要系統后臺導入等。下一步擬將實驗耗材、打印復印、差旅服務等采購業務納入平臺，擴大采購范圍；將資產系統與采購平臺對接，實現資產自動記賬等，與系統開發者繼續溝通不斷豐富完善。